三问财政赤字：“三连降”后缘何扩增4000亿

　　在欧美国家想方设法削减财政赤字的2013年，赤字率“三连降”的中国却决定扩增财政赤字。国务院总理温家宝昨日在政府工作报告中说，2013年全国财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，赤字率在2%左右。其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。该规模将是新中国成立以来最高赤字纪录。

　　今年我国财政赤字缘何扩增？是否会加大财政风险？增加赤字后，如何确保把钱花在刀刃上？

　　赤字率“三连降”后，缘何扩增？

　　财政部新闻发言人戴柏华说，考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，有必要适当增加财政赤字，中央和地方财政相应增加发债数量。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，“适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度，有助于拉动经济增长。”

　　今年财政赤字预算安排多了4000亿元，一个原因是由于政府进行结构性减税，导致收入减少，会形成入不敷出的缺口。“如果没有填补东西，它就是赤字，所以它是抬高赤字的因素。”贾康说。

　　2008年底我国开始实施积极的财政政策应对国际金融危机，赤字规模由2008年的1000多亿增至2009年9500亿元，赤字率逼近3%。

　　2010年，我国赤字规模进一步增至10500亿元，后来预算执行中削减了500亿元，赤字率降至2.5%左右。2011年我国年初预算将财政赤字下调为9000亿元，执行中又减缩了500亿元赤字，赤字率降至1 .8%左右。2012年，赤字规模再度下调至8000亿元，赤字率也降到1.5%左右。

　　贾康说，受当前国内外经济形势影响，我国财政收入增速放缓，而营改增等结构性减税举措进一步制约了税收增长。为增加保障改善民生支出、保持对经济增长和结构调整的支持力度，仍需要保持一定规模的财政扩张力度。

　　增加赤字是否带来财政风险？

　　国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占G D P比重不超过3%；另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。

　　环顾世界，居高不下的财政赤字成为欧美国家经济面临的一项严峻挑战。目前整个欧元区政府公共债务占GDP比重已超过95%，而今年美国、英国赤字率预计均在5%以上。

　　据测算，2013年增加赤字后，我国赤字率为2%左右。同时，今年中央财政国债余额限额为91208.35亿元，占GDP的比重不到20%。

　　“总体看，我国财政风险仍在可控的安全区。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，但仍要警惕潜在风险隐患。今年中央和地方财政收支平衡局势更加严峻，再加上地方债进入偿债高峰，要防止潜在风险转化为现实风险。同时警惕地方新一轮投资热潮，应进一步强化地方债管理。

　　超13万亿元支出如何用在刀刃上？

　　在增加赤字背景下，今年全国财政支出将超过13.8万亿元，如何确保把钱用在“刀刃”上至关重要。

　　贾康说，在财政收支矛盾紧张的情况下，各级政府更要学会过紧日子，削减不必要的开支，加强预算管理和绩效评估。

　　财政部新闻发言人戴柏华介绍，今年财政将进一步优化支出结构，增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度。同时，将认真贯彻中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约、防止铺张浪费，严格控制一般性支出和“三公经费”，努力降低行政成本。

　　全国人大代表、重庆律师韩德云说，要充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，从制度上完善预算监管的同时，关键要执行到位。

　　声音

　　万亿赤字可控 绝对不能再搞一个四万亿

　　财政赤字和代发地方债同时扩大，这有加大城镇化建设和基础设施投资的需要。一万多亿的财政赤字还是可控的，只要不突破这个数字，应该没有大的问题。财政赤字适度增加不能跟以前的四万亿划等号。那是应对经济危机的阶段性、应急性的措施，今年只是适当增加。绝对不能再搞一个四万亿，不能把政府加大投资拉动经济增长当做长期化的措施，以此来强化政府为主导的投资模式。更大的问题是调整投资结构，扩大投资来源，充分利用社会资本。

　　——— 全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林