营改增迅速推进 地方主体税种面临流失

随着“营改增”这一改革紧锣密鼓地推进，作为地方主体税种的营业税将被增值税完全取代，如何消除“营改增”对地方财政的冲击成为社会各界高度关注的问题。

“在目前的地方税体系中，起主导作用的主要有营业税、企业所得税和个人所得税三个税种。营业税逐步被增值税替代，其他两个税种也将逐步纳入改革轨道，地方税主体税种面临流失，并且仍缺乏清晰的长远规划，这无疑会进一步削弱地方财力。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受记者采访时表示。

重建地方税体系迫在眉睫。有学者呼吁，打造地方税系，房产税应当先行。

“目前省以下的政府税源不平衡，实行房产税之后，税源稳定，适合地方政府征收。此外，房产税的开征会为地方政府在城市、环境等方面的支出找到一个收入来源，而且有助于引导和完善地方政府的行为，使其更加关注公共服务和基础设施改善。”中央财经大学教授曾康华表示，但房产税同时也是一个较难征收的税种，需要审慎设计和周密准备。

接近住房和城乡建设部的人士向媒体透露，目前，房地产税制改革仍有很多技术层面和征管方面的问题需要完善，只有制度的不断建设完善，才能够为房地产税制改革铺平道路。房产税短期不会大面积铺开，地方政府仍将以土地财政为主。

除房产税之外，资源税、环保税等税种也有望成为地方政府新的支柱财源。财政部财政科学研究所所长贾康建议，下一步，为了解决“营改增”进度较快而地方未来主体税种打造较慢之间的矛盾，资源税改革应抓住煤炭市场价位自然回调的宝贵时间窗口，启动新一轮基础能源产品理顺比价关系与价格形成机制的税、价、财联动配套改革；环境税改革应在“十二五”期间推出一轮实际动作；个人所得税改革应创造条件，实行分类与综合相结合以及按家庭赡养因素调整扣除的改革方案等。

财税专家表示，由于完善地方税体系的改革难度较大，不能一蹴而就，更不能立竿见影地起到补充地方财力的作用，因此，还需配套改革来补充“能量”，比如根据税收法定的原则，建立有法律制度体系保障的市场税收环境，理顺地方税体系与税收征管关系，提高税收征管水平，加速信息化手段的推行和人员执法水平的提升。